一、如何树立科学规范高效廉明的税务部门形象
践行群众路线 树立地税新形象
当前，党的第二批群众路线教育实践活动正在基层地税机关如火如荼地开展，徐州地税系统围绕教育实践活动主题，直面存在问题，抓住问题要害，扎实做到为民、务实、清廉，着力打造“科学、规范、高效、廉明”的地税机关新形象。
坚持问题导向，依靠群众转作风
作为经济管理和行政执法部门，徐州地税局坚持走群众路线，让群众参与、监督和评价，使教育实践活动成为群众支持、群众检验和群众满意的民心工程，全面检验教育实践活动的真实成效。坚持多平台开展主题活动。徐州地税局先后开展了对照先进典型找差距、“弘扬传统精神、缅怀革命先烈”等活动。开展“每月从事一天基层税务工作”活动，让党员领导干部真实感受基层工作状态。开展“群众点题我整改”活动，通过现场体验、随机走访、接访下访、基层调研、召开座谈会、发放意见表、开通专线电话、第三方调查等多种形式，广泛征求意见建议。开展党员干部“角色互换”活动，启动了以“走出机关察实情，走进基层办实事”为主题的机关与基层的“角色互换”实践。坚持多渠道征集群众意见。坚持“真开门、开大门、开好门”，从基层干部、纳税人、市级机关部门以及社会层面等方面听取意见建议，对征求到的意见和建议，分类梳理归集，责成有关处室和部门及时在内网回复、书面回复、电话告知或展开调研解决问题。坚持高标准解决实际问题。在全系统集中开展“透过窗口事件看管理”大讨论活动，深刻剖析契税窗口人员违法违纪案件，深刻反思新征管体系下的内控机制建设，落实反腐倡廉责任。把解决基层反映强烈的问题作为重要抓手，进一步加大对班子自身问题的对照查摆，本着务实的原则，市局党组身先士卒、做好表率，对群众反映强烈的问题进行深入整改。
强化履职意识，顺应需求办实事
徐州地税局通过坚持问题导向，依靠群众转作风，对准焦距、找准穴位、抓住要害，将整改即时展开，提高税务管理职能履行水平。
强化履职意识，进一步锤炼征管体系。税务机关是政府行政执法和经济管理部门，为经济社会发展大局服务是税务机关义不容辞的责任。注重科学发展。妥善处理好收入总量与质量的关系，强化税源管理，加强税收结构统筹。从税收角度敏锐观察、全面反映经济运行情况，形成税收分析系列“拳头产品”，积极主动为地方党委政府决策提供科学依据。科学设定绩效考评指标，建立科学、合理、人文关怀的绩效考核体系，加强监督检查奖优罚劣。注重内涵式发展，反对弄虚作假、追求虚名，引导各级干部把更多精力和工作投放到打基础、增后劲、利长远、促发展上来。强化税源管理。大力提升信息支撑能力，深入推进税种（费种）管理与风险管理的高度融合，积极探索重点税源精细管理，提高税种、基金（费）管理精细化管理水平。切实加强第三方数据的利用，及时有效地采取征管措施，保证税款依法按时足额征收入库。优化税收服务。为税户提供优质、高效的服务是税务机关的法定义务。深入推进百姓办事“零障碍”工程，重点整治“门难进、脸难看、事难办”、慵懒散浮等问题，向社会郑重承诺“三个凡是”：凡是政策明文规定不能办的，努力做好沟通解答；凡是政策没有规定不可办的，积极帮助纳税人做好落实解决；凡是政策明文规定可办的，不折不扣高质高效地为纳税人解决。
强化履职意识，进一步锤炼领导班子。面临新形势和新任务，采取切实可行的措施，大力加强班子建设。开阔眼界胸襟。求真务实，开拓创新，是领导干部必备的素质。树立班子站高看远的思维习惯，跳出税务定思路，跳出地税谋发展，善于用发展的眼光、科学的态度、创新的思想去研究在新形势下税收工作表现出来的新特点、新规律，开创工作的新局面。鲜明提出“统筹四个关系”，即：统筹把握管理理念和管理实践的关系，树立团结合作、携手共赢，层级管理、各司其责，问题导向、务求实效的理念。统筹把握规范执法和优化服务的关系，密切关注收入质量，牢固树立服务意识。统筹把握严格管理和人文关怀的关系，完善制度规范，优化绩效考评，构建求真务实的文化体系。统筹把握改革目标和改革推进的关系，彻底解决征管效率、安全履职、规范管理问题。强化民主决策。转变作风，大兴民主之风，修改议事规则，认真贯彻民主集中制原则，实行党组班子集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持完善民主科学决策制度，实现决策的科学化、民主化、规范化。坚持以新时期好干部标准、“三严三实”作风要求选人用人，不折不扣执行《干部任用条例》，加快构建更加科学的选人用人育人新机制，提高选人用人公信度，努力选好干部、配好班子。落实“一岗双责”。带头践行“三严三实”要求，自觉接受党内监督和各方面监督。完善权力运行监督机制，严格规范权力运行程序，合理设定权力运行边界，确保权力进“笼子”，制度进“筐子”，利益进“袋子”，不能搞特殊化。认真落实党组对党风廉政建设的主体责任，深入开展“两个习惯”主题教育，党组成员带头管好分管单位，管好亲属、子女和身边工作人员。
强化履职意识，进一步锤炼干部队伍。税务干部是税收政策和法规的具体实施者，是联系广大人民群众的桥梁和纽带。深入调研倾听呼声。不断探索完善群众工作长效机制，市局党组成员每人全年累计下基层开展调研时间不少于两个月，每人包挂联系1个县（市、区）局、1个重点企业，建立《干部群众日常谈心制度》，实现群众工作的制度化、规范化和常态化。强化干部素质提升。强调培训“适岗”原则，将法治和实务操作作为培训重点，推进干部队伍岗位技能提升。强化对风险识别、风险应对、国际税收、股权转让等税收业务知识培训。开展领导干部、基层科（分局）长、后备干部的分类专项培训。构建有利于人才集聚的工作机制，管理好、使用好能胜任税收岗位需要的人才队伍。扎实开展文化建设。旗帜鲜明地加强文化建设，关心干部、爱护干部、培养干部、使用干部，为干部成长搞好服务，搭建舞台，建立机制和制度。建立具有鲜明特色、以人为本、体系化的、有生命力的税务文化体系，进一步强化规则意识，筑牢思想道德防线，坚守纪律法律底线，严格规范用权，让干部职工把忠实履责、安全履责当做自觉的行动。狠抓作风建设。主要负责人亲自授课，围绕“契税案件”举办“清风扬帆”专题教育讲座，用身边惨痛的教训给每一位干部算清了经济账、法纪账、良心账，告诫干部职工用权讲道德，交往讲原则。坚持对腐败行为“零容忍”，发现一起、查处一起。坚决贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，组织对全系统明察暗访，暗访内容包括劳动纪律、服务态度、服务质量、零障碍工程落实等，通过暗访录像资料进行生动教育，营造风清气正的良好氛围。
二、如何加强税务干部队伍建设
（一）加强学习培训，进一步提高干部综合素质
基层税务工作者只有随着社会的进步不断地更新自己的知识，加强对政治理论的学习，对国家法律、法规的学习，对业务知识的学习，对以计算机为主的网络知识的学习，并善于从知识的角度思考和分析问题，准确把握知识发展趋势和潮流，明确自己应该努力的方向，通过学习不断地提高自己的能力，逐步适应信息化工作模式下对自身的要求。要多学、多干、多练、多想、多总结，认认真真做好份内每一项工作，逐步掌握业务工作程序和方法，不断提高工作的准确性和时效性，实现基层税务干部“四懂四会”目标，即懂税收政策，会用最新的税收政策指导自己的实际工作；懂财务会计，会用所学理论稽查企业帐目；懂征管程序，会用征管信息系统办理各种征管手续；懂纳税评估，会用科学的方法对纳税人实施正确的纳税评估。
因此，基层税务部门要加强对职工干部的培训，创造良好的学习交流平台。一方面依托单位内部相关科室组织专门业务培训，强化职工对业务的熟练程度，提高职工运用知识的能力。另一方面请进外面具有一定业务知识水平的专家、学者等来讲座，不断拓宽职工认知视野。此外，依托专门的税务培训机构对干部进行较长时间的集中培训，特别是财会知识培训。如果有条件，组织税务干部到发达地区税务部门进行参观学习，这对拓宽干部视野，提升干部素质都会产生积极作用。
（二）加强思想教育，树立正确的思想观念
加强干部队伍的思想政治工作，提高拒腐防变的自觉性，增强依法征税、规范行政的法律意识，使广大税务干部树立聚财为国、执政为民的税务工作宗旨，是促进各项工作扎实开展的重要内容，也是实践科学发展观，构建和谐社会的一个重要环节。
在抓思想政治工作的过程中，要注重抓好两个结合。一方面经常性的思想教育与典型引导相结合。现在社会进步了，人们的思想观念活跃了，但一些传统的思想教育方法仍然没有过时。在一些干部没有树立正确的人生观和道德观念的情况下，灌输学习和强化教育仍不失为一种行之有效的方法。而树立典型正可以起到引路导航的作用，二者决不可偏废。另一方面，开展个别谈心与开展丰富多彩的文化体育活动相结合。真正针对干部的思想状况来做思想政治工作，人有千种，各有所思，绝不会仅靠领导作几个报告，讲几堂课，评几个先进就能解决问题的，必须根据各人的具体情况，做深入细致的思想教育工作。开展各层次的经常性文体活动，也是基层人员最强烈的呼声。
（三）加强工作作风建设，提高工作效率
1、健全奖惩机制，严格干部队伍管理。要加强对干部的管理，坚持过好组织生活，使干部始终处于组织的管理监督之中。要落实述职报告和评议干部制度。每年要组织税务干部结合自己的工作总结，对自己能力素质、思想作风、履行职责、廉洁守纪等情况进行一次述职，接受群众的评议。要按照岗责体系和规章制度对干部搞好考核工作，对干部的政治表现、思想作风、组织能力、业务素质、工作作风、精神状态、工作实绩、身体状况等情况进行全面的考核，并建立“干部考评档案”。同时，激励制度应该考虑不同层次的需要，要保证一定程度的层次性和针对性，“按需而激”才能发挥激励的最大功效。
2、加强基层干部职业道德教育。由于基层税务机关干部直接与广大纳税人打交道，由于管理不到位形成的多征、少征、漏征税款现象很难杜绝，存在潜在的渎职犯罪危险因素。因此，结合当前的反渎职侵权教育，我们日常应加强对基层税务干部的职业道德教育，努力做到为税清廉，税收执法过程中严格按照税收征管法要求，做到依法征税、应收尽收，不虚收、不惜收，努力实现税款及时、足额入库。
3、加大对基层建设的软硬件投入。想基层所想，努力为基层办实事，通过加大对基层机关建设的软硬件投入，努力改善基层办公条件，使基层广大干部职工从内心感受到对基层机关的热爱和留恋，提高他们对基层单位工作的满意度和认知度，做到俯下身子，献身基层，提升基层干部队伍的凝聚力、战斗力和向心力，打造出一流的基层干部队伍，实现基层各项工作上水平。
4、建立分配奖励机制，调动干部积极因素。工资、奖金、福利待遇是职工关心的重要方面。如何运用好对职工的物质奖励，必须要保持酬劳分配的合理性，这就要求我们对工资、奖金和福利的分配要用科学的方法进行合理分配，加大对边远周边地区的到人经费倾斜，只要物质利益分配合理，拉开分配档次，坚持按劳分配的原则，以增强工作热情，克服平均主义、吃大锅饭的现象，充分体现按劳分配、多劳多得的原则。
总之，基层税务干部队伍建设需要内外兼修，我们每一名干部始终要认识到自己是税务大家庭中的一分子，始终做到自觉自律，维护税务形象，而不是被动的靠外在力量约束，只有这样我们的队伍发展才会更快更具有活力。同时，基层税务部门、上级领导部门，要不断关心关注基层税务队伍建设，像舵手一样引导这支队伍健康向前发展，为国家经济社会发展做出更大的贡献。
三、如何推进基层税务所规范化建设
一、精心组织，认真抓好基层建设的谋划工作
基层分局建设是一项长期工程，既需要我们提高认识，树立信心，又需要制定切实可行方案，精心实施，将基层建设不断提高到一个新水平。为推动基层分局标准化建设工作的有效落实，我们主要抓了三个方面的工作。
一是端正思想，提高抓好基层分局建设的认识。随着税收精细化管理深入推进，税收管理质量不断提高，我们清醒的看到，基层分局承担的管理任务、服务任务、执法任务越来越重。要全面做好新时期的基层税收工作，必须加强基层分局建设，只有这样，才能提高税务执法力，达到带好队、收好税的目标。为此，我们通过召开动员会、组织学习等，进一步提高分局干部对开展基层分局建设的认识，大家结合全县国税工作会议精神和上级局关于加强基层分局建设的工作要求，畅谈如何做好本职工作，如何投身基层分局建设。形成了只有抓好基层分局建设，才能带好队收好税；只有抓好基层分局建设，才能提高税收服务效能；只有抓好基层分局建设，才能提高规范执法水平的一致共识。
二是制定方案，确保基层分局建设的顺利实施。为了抓好基层分局建设，我们按照《纲要》提出的八大建设总目标和市局下发的《基层分局标准化建设实施方案》，先后八易其稿，制定了切实可行的《石花税务分局基层建设工作规范》。分局成立了由分局长任组长，其他班子成员为副组长的创建活动专班，强化责任，明确分工，切实加强督查考核，确保工作有部署、有责任、有落实、有成效。在活动开展过程中，我们及时通报情况，加大信息和宣传上报力度，增强基层分局建设的影响力，确保各项活动既扎扎实实，又轰轰烈烈，取得实实在在的成效。
三是健全体系，完善基层分局建设的管理机制。首先是健全组织体系。健全了分局“两套”班子力量，从组织体系上予以保障；其次是健全制度体系。制订完善了《石花分局办税室服务工作规范》、《办税公开制度》和《税收核定管理制度》等8类65项管理制度，重点加强了对行政管理制度、办税制度、服务制度、接待制度、承诺制度的充实完善，形成了一个严明的制度管理体系。再次是健全岗责体系。将分局16名税管员分别配置到综合岗、个体岗、企业岗、税务登记岗、申报征收岗、文书受理岗、发票发售岗等7个岗位，按照《分局岗位工作职责》，优化了诸如税务登记办理、发票发售、纳税评估到档案资料管理税收业务工作流程。第四是健全考核体系。结合分局实际，完善了以百分考核为指数的《税收工作考核制度》，确定了考核指标，强化了责任心，调动了分局干部职工的工作积极性。
二、突出重点，竭力构筑基层建设的发展基础
俗话说：基础不牢，地动山摇。抓好基层分局建设，只有突出重点，才能形成牢固的管理基础。为此，我们从实际出发，重点抓好了五个方面的基础建设。
一是抓好干部队伍建设，着力培养高素质人才。人才兴税是我们树立的长期战略思想。在队伍建设上，我们一抓思想建设，培养正确价值观。重点从干部队伍政治思想建设入手，深入开展了理想信念教育，爱国主义、集体主义教育，社会公德、职业道德、家庭美德教育，进一步树立了大家的正确人生观、价值观和奉献观，确立了为税奉献的价值取向。分局先后有9名同志先后被县局授予先进工作者，8名同志被授予“优秀党员”称号；二抓业务能力建设，培养复合型人才。在抓好技能建设上，我们采取多种形式，运用多种方式，邀请专家能手传经送宝培养优秀人才，分局有4名税管员荣获市局“金牌税管员”称号；三抓作风建设，培养团队精神。大力倡导收税奉公守法、办事雷厉风行、服务高效快捷、相处团结和谐、工作吃苦耐劳、生活相互关心、利益不讲索取，着力培养团队精神，形成了一个心向一处想，劲向一处用，工作抢着干的良好风尚。
二是抓好管理基础建设，着力构建和谐税收。在税收服务上，我们积极推行“一窗式服务”、“一户式管理”、“一次式评估”，税收服务水平有了较大较快提高；在规范管理上，积极推行了流转税规范管理、所得税精细化管理和个体税收电子定税管工作，整理档案各种税收资料200卷，办税行为进一步规范，办税质量进一步提高，办税成效进一步明显。2007年，省局王季华处长一行来分局调研工作时，肯定“石花分局的流转税规范化管理工作是所看到的分局当中最好的单位”。在税源监控上，我们积极推行分类控制法，科学合理的将108户一般纳税人划分成高风险、风险和低风险三类企业进行管理，适时监控税源动态变化，有效防范和化解税收管理风险，确保了税收收入稳定增长。今年上半年，我们累计入库税收2500 万元，同比增长72 %，平均税负在全市处于前列，在全县处于第一位。
三是抓好党风廉政建设，着力树立部门新形象。党风廉政建设事关部门形象和单位声誉。在税收工作中，我们严明政治纪律，确保政令畅通。深入开展党的政治纪律教育，促进广大国税干部增强党性观念，树立正确政治方向，坚决落实上级各项工作部署；弘扬优良作风，实现廉洁从政。提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，纠正公款吃喝、请客送礼、超标准接待等问题，反对和纠正铺张浪费；深化廉政教育，筑牢思想防线。扎实开展党的宗旨、职业道德、法律法规、党纪政纪等教育，充分发挥正面典型的感召作用和反面案例的警示作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线；纠建并举，净化行业风气。扎实开展了“吃、拿、卡、要、报”等不正之风的专项治理工作，树立了良好国税形象。
四是抓好环境设施建设，着力营造良好环境。按照县局提出的打造“十型”机关和享受工作、快乐生活的工作理念。积极争取上级局对基层建设的倾斜扶持和投入力度，积极用新科技、新技术、新理念、新手段建设基层。先后投入大量资金，用于办公用房和职工生活用房维修改造和信息化建设。目前分局基本达到了环境美化、亮化、绿化、净化，干部职工居住安心，工作顺心，环境舒心。与此同时，我们还因地制宜地加强了小菜园、小养殖、小种植、小食堂“四小”建设，既陶冶了情操，又培养了劳动积极性。
五是抓好税务文化建设，着力升华品质内涵。抓好税务文化建设，丰富职工生活，陶冶职工情操，激发工作热情，是我们一贯坚持的出发点。在税务文化建设上，我们注重加强物态文化、制度文化、行为文化建设。分局投入许多资金，加强了图书阅览室、文体活动室、荣誉陈列室、党团活动室；羽毛球场、篮球场；互联网和局域网应用平台建设；与兄弟单位开展了多场院（次）羽毛球、乒乓球联谊比赛活动；在五山镇和紫金镇分别开辟了两块“税收政策进农家”教育基地，构建了多层次税务文化教育平台。
三、强化落实，扎实开展基层建设的系列活动
我们充分利用现有资源和条件，积极开展各项有益活动，以此增强士气，提升人气，激活潜力。
一是开展为税奉献活动，引导岗位建功。开展党员示范岗活动，发扬党员在创建基层分局标准化建设活动中先锋带头作用；开展巾帼服务标兵活动，发挥“半边天”的爱岗敬业活动；开展“青年文明号”示范岗活动，引导青年干部发挥助手作用。涌现出了许多在税收平凡岗位建功立业的好典型。分局税管员余春娥、刘虹两位同志因工作表现突出被推荐为“优秀共产党员”，在县局庆“七一”大会上作事迹报告，受到了与会领导和同志们一致好评。
二是开展岗位练兵活动，鼓励岗位成才。分局建立考试促学机制、激励促学机制、互帮互学机制、自我加压自学机制，促进干部职工努力学习，提高素质，胜任本职工作。积极组织开展了纳税评估、微机操作、税法竞赛、所得税管理等系列岗位练兵活动，通过岗位练兵活动达到爱税收、爱岗位、爱事业的“三爱”目的。分局干部在历次的税管员全员考试、所得税能手考试、微机考试中都取得了较好成绩 。
三是开展税法“三进”活动，真诚服务纳税人。我们广泛开展税收政策“进社区、进厂区、进校区”活动，突出税收宣传的新颖性、时效性和吸引性。抓住税收宣传月活动契机，主动送税法上门，坚持用政策滋润纳税人心田，构筑和谐征纳关系。几年来，共发放宣传资料万余份，组织召开各种税企联席会、交心会和座谈会15场（次），分局制作的“税收资料宣传服务袋”和“税收宣传环保购物袋”， 连续两年获得省局税收宣传月优秀项目。
四是开展家庭助廉活动，筑牢拒腐防线。我们建立健全廉政建设互动机制，开展“枕边吹清风、耳旁吹廉风、思想保洁风”活动，吸引干部职工家属参与国税部门廉政建设，从而形成相互联系、相互支持、互为一体的廉政建设互动格局。分局有3名家属评为“廉内助”。今年7月，在县局组织召开了抵制“亚腐败”经验交流会上，税管员程传平以《平流之处防沉沦》为题作典型发言，引起阵阵掌声。
五是开展文明创建活动，激发工作热情。创建青年文明号活动，目的在于培养全员积极进取心，激发奋发向上意识，知难而进进取意识和强烈责任意识。几年来，我们制订创建计划，确定创建目标，完善措施办税，加大创建力度，全体动员、全员参与、全程努力，积极稳步推进创建工作，取得了良好成果。分局连续3年被评为市级“青年文明号”。2008年被授予省级“青年文明号”，有效激发了全体人员工作热情。
六是开展帮扶济困活动，培养勤政意识。我们以“思想教育联做，环境卫生联搞、服务设施联建、科学文化联教、经济工作联抓”为抓手，以“扶资、扶志、扶智”为着力点，以“四在农家”为载体，抓好新农村建设的帮扶工作。分局积极组织全体职工为贫困学生捐款捐物20多次，共计捐款捐物12000多元，及时帮助13名贫困生解决了“上学难”的问题。
经过不懈努力，分局建设取得了长足发展。
一是税收征管质量实现新突破。户籍登记率要达到100%；个体有税征收面由原来的12%提高到现在的45%左右，位次也由原处全县倒数第一上升到处全市前列；普通发票使用由原来的25%上升到现在的90%以上；“金税工程”的基础信息采集准确率、存根联采集准确率、抵扣联采集准确率连续三年达到“三个”100%；
二是税收信息化建设有了新飞跃。信息化设施得到了加强，大屏幕显示屏，办税服务室计算机质量数量都有新发展。全员运用水平达到了新的提高，实现了全员所有软件会运用、所有系统会操作、所有数据会比对。
三是机关面貌有了新变化。机关办公楼整旧如新，设施逐步完备，环境日渐优美。
四是国税形象有了新提升。分局以优美的环境，旺盛的人气，快捷的效能，优质的服务，赢得了社会认可，被石花镇委、镇政府授予“经济环境建设先进单位”。
五是治税能力有了新提升。通过加大税收宣传力度，帮助纳税人提高税法遵从度，举办有法人、财会人员参加的各类税收政策培训班，纳税人的税法意识明显得到增强，税务违法案件明显减少。
六是税收服务有了新提升。分局从优化工作流程，简化办税程序入手，全面履行承诺服务，公开限时服务，开展首问服务，最大限度的方便了纳税人，赢得了纳税人称赞。